Конституция 1995 года: 9 разделов, 102 статьи (включая 83-1, 94-1, 94-2 и ряд «исключённых»). Проект 2026 года: 11 разделов, 96 статей, чистая сквозная нумерация без «мёртвых» норм.
Тональный сдвиг от либерально-гражданского к государственническо-патриотическому. «Народ Казахстана» стал «единый народ Казахстана». Убрано «миролюбивое гражданское общество, приверженное идеалам свободы, равенства и согласия». Добавлены: «тысячелетняя история Великой Степи», «идея Справедливого Казахстана», принцип «Закон и Порядок», подтверждение унитарности и территориальной целостности уже в преамбуле, ценности экологии, науки, инноваций. Конституция прямо названа «Основной Закон Республики Казахстан».
Ст. 1. Из двух пунктов остался один, без нумерации. Убрана формулировка «утверждает себя», заменена декларативным «Республика Казахстан — демократическое... государство». Принципы деятельности (бывший п. 2) перенесены в новую ст. 3 и радикально расширены: защита Суверенитета, верховенство закона, общенациональное единство, «ответственный, созидательный патриотизм», экологическая культура, историко-культурное наследие, национальная культура. Добавлен новый п. 2 о развитии человеческого капитала, образования, науки и инноваций как стратегическом направлении.
Ст. 2. «С президентской формой правления» → «Форма правления — президентская республика». Добавлены: конституционализация теңге как национальной валюты с исключительным правом эмиссии (п. 6); неизменность суверенитета, независимости, унитарности, территориальной целостности и формы правления (п. 7). Административно-территориальное устройство теперь определяется конституционным законом (ранее — просто законом). Убран пункт 3-1 об МФЦА — заменён более широкой нормой о специальных правовых режимах в ст. 5 п. 6.
Ст. 3 (бывш. ст. 3). «Единственным источником государственной власти является народ» → «Народ Казахстана — единственный источник государственной власти и носитель Суверенитета». Народ назван «носителем Суверенитета» — юридическое усиление. «Республиканский референдум» → «всенародный референдум». «Парламент» → «Курултай». Убрано упоминание «системы сдержек и противовесов» из формулировки разделения властей.
Ст. 4 (бывш. ст. 4). Фундаментальное изменение: убрана норма о приоритете ратифицированных международных договоров перед законами. Вместо «имеют приоритет перед её законами» — «порядок действия... определяется законами». Добавлен запрет обратной силы законов, ухудшающих положение граждан или усиливающих ответственность (п. 5) — перенесён из раздела о правосудии и повышен в статусе. Добавлена норма о специальных правовых режимах «городов ускоренного развития» (п. 6), которые могут предусматривать особенности судебной системы.
Ст. 5 (бывш. ст. 5). Нормы об идеологическом многообразии и общественных объединениях реструктурированы. «Безопасность государства» → «национальная безопасность». Убраны «сословная и родовая рознь», добавлены «война» и «нарушение общественного порядка». Круг запрещённых источников финансирования партий расширен: «лица без гражданства, юридические лица с иностранным участием». Новая норма (п. 5): обязательная открытость финансирования НКО из иностранных источников.
Новая ст. 7 — Религия. Впервые принцип «Религия отделена от государства» зафиксирован как отдельная конституционная норма. Убраны детальные нормы о согласовании назначения руководителей религиозных объединений с госорганами — отданы на уровень закона.
Ст. 6 → ст. 8 (собственность). «Государственная и частная собственность» → «собственность всех форм». В обязанности собственника добавлено соблюдение требований охраны окружающей среды и запрет ущемления прав других лиц.
Ст. 7 → ст. 9 (язык). «Наравне с казахским» → «наряду с казахским» для русского языка — юридически значимый сдвиг: «наравне» подразумевает равенство статуса, «наряду» — параллельное использование. «Языков народа» → «языков единого народа».
Ст. 8 → ст. 10 (международное право). Существенное сокращение. Убраны: «добрососедские отношения», «равенство государств», «отказывается от применения первой вооружённой силы».
Юридическая оценка. Ослаблена роль международного права (убран приоритет договоров), усилен суверенитет (неизменность формы правления), конституционализированы экономические атрибуты (теңге), формализовано отделение религии от государства. Статус русского языка де-юре понижен заменой «наравне» на «наряду».
Порядок статей перестроен. Вместо открывающей нормы о гражданстве (ст. 10) раздел начинается с правосубъектности и судебной защиты (ст. 12), что ставит универсальные права человека перед нормами о гражданстве.
Правосубъектность (ст. 13 → ст. 12). По всему разделу «каждый» последовательно заменён на «каждый человек». Упоминание бесплатной юридической помощи убрано — осталось «право на получение квалифицированной юридической помощи в соответствии с законом».
Гражданство (ст. 10 → ст. 13). Ужесточение: «за гражданином не признаётся гражданство другого государства» → «гражданин не может иметь двойного или множественного гражданства. Наличие иного гражданства — основание для прекращения гражданства РК». Добавлена оговорка о несовершеннолетних. «Жизненно важные интересы» → «национальные интересы» как основание для лишения гражданства.
Права и свободы (ст. 12 → ст. 15). «Абсолютные и неотчуждаемые» → «неотъемлемые и неотчуждаемые» — слово «абсолютные» убрано. Добавлено новое право (п. 6): «право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями государственных органов или их должностных лиц».
Антидискриминация (ст. 14 → ст. 16). Расширена: явно названы «граждане РК, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или временно находящиеся на территории РК».
Право на жизнь (ст. 15 → ст. 17). Два пункта стали тремя. Право на жизнь усилено: «неотъемлемое и неотчуждаемое право каждого человека». Запрет смертной казни вынесен в отдельный пункт.
Личная свобода (ст. 16 → ст. 18). Конкретный срок задержания (72 часа) убран из Конституции — отдан на уровень закона. Добавлена новая гарантия: «Каждому человеку в момент задержания разъясняются основания ограничения свободы и его права» (аналог правил Миранды).
Презумпция невиновности (из ст. 77 → ст. 19). Перенесена из раздела о правосудии в раздел прав и свобод как самостоятельная статья. Вместе с ней перенесены: право не свидетельствовать против себя и близких, запрет ne bis in idem. «Преступление» расширено до «уголовное правонарушение».
Достоинство (ст. 17 → ст. 20). «Достоинство человека неприкосновенно» → «Честь и достоинство человека неприкосновенны и охраняются законом». Добавлено «честь» и указание на охрану законом.
Частная жизнь (ст. 18 → ст. 21). Фундаментальное обновление: добавлена «защита персональных данных от их незаконного сбора, обработки, хранения и использования, в том числе с применением цифровых технологий». Тайна сообщений дополнена формулировкой «передаваемых средствами связи, в том числе с применением цифровых технологий». Конституционализация цифровой приватности.
Свобода слова (ст. 20 → ст. 23). Расширена с 3 до 6 пунктов. Добавлены: охрана интеллектуальной собственности; ограничение свободы слова в целях защиты чести и достоинства, здоровья, нравственности, общественного порядка; цензура вынесена в отдельный пункт. Расширен перечень запрещённой пропаганды: «посягательства на территориальную целостность, Суверенитет и Независимость», «вооружённые конфликты», «этническое превосходство». Убраны «сословное и родовое».
Свобода объединений (ст. 23 → ст. 26). Лица, обязанные к политической нейтральности, теперь не вправе не только поддерживать, но и «осуждать» политические партии.
Труд (ст. 24 → ст. 27). Право на забастовку прямо не упомянуто (ранее было в ст. 24 п. 3).
Брак (ст. 27 → ст. 30). Добавлено конституционное определение: «Брак — добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством».
Здравоохранение (ст. 29 → ст. 32). «Бесплатно гарантированный объём» → «не оплачиваемая ими медицинская помощь» — допускает оплату государством или страховой.
Образование (ст. 30 → ст. 33). «Бесплатное среднее образование» → «не оплачиваемое ими среднее образование». «Среднее образование обязательно» → «Начальное и основное среднее образование обязательно». Добавлен п. 5: светский характер образования (кроме духовных учебных заведений).
Собрания (ст. 32 → ст. 34). «Мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование» → «право на мирные собрания». Конкретные формы убраны.
Избирательное право (ст. 33 → ст. 35). Добавлено: не вправе быть избранными граждане с непогашенной судимостью и лица, виновные в коррупционных правонарушениях.
Юридическая оценка. Права усилены в ряде аспектов (цифровая приватность, возмещение вреда государством, разъяснение прав при задержании, перенос презумпции невиновности в раздел прав). Ослаблены в других: убрано слово «абсолютные», убрано упоминание бесплатной юрпомощи и права на забастовку, конкретный срок задержания (72 часа) отдан на уровень закона, конкретные формы собраний не перечислены. Ужесточены нормы о гражданстве и пассивном избирательном праве.
Определение (ст. 40 → ст. 42). Добавлено «беспрепятственное функционирование» ветвей власти и «ответственность перед единым народом».
Выборы (ст. 41 → ст. 43). Срок 7 лет и однократность — без изменений, но усилены: «Положения пункта 1 настоящей статьи неизменны» (п. 5). Добавлено требование к кандидату: «опыт работы не менее пяти лет на государственной службе или на выборных государственных должностях». Очередные выборы привязаны к окончанию срока полномочий (а не к фиксированной дате).
Инаугурация (ст. 42 → ст. 44). «Во вторую среду января» → «в течение одного месяца со дня опубликования итогов выборов». Досрочная присяга: 7 дней вместо 1 месяца.
Ограничения (ст. 43 → ст. 45). Убрана должность Государственного советника.
Полномочия (ст. 44 → ст. 46). Кардинальное усиление кадровой власти. Ранее назначение Председателя КС, Нацбанка, ВСС, Генпрокурора, КНБ требовало согласия Сената — теперь Президент назначает и освобождает единолично (п. 5): Председателя КС, Председателя ВС, Председателя Нацбанка, Генпрокурора, Председателя КНБ, Председателя ЦИК, Председателя ВАП, Председателя ВСС, Начальника Службы госохраны, Уполномоченного по правам человека. Добавлено полномочие учреждать государственные награды (ранее — полномочие Парламента). Ассамблея народа Казахстана убрана. Введена должность Вице-Президента (пп. 2), при повторном отказе Курултая — право роспуска.
Указы (ст. 45 → ст. 47). Добавлено: в период временного отсутствия Курултая Президент издаёт указы с силой конституционных законов или законов.
Неприкосновенность (ст. 46 → ст. 48). Добавлена явная формулировка иммунитета: «Президент не несёт уголовной и административной ответственности за действия при исполнении полномочий, за исключением государственной измены».
Вице-Президент (новая ст. 49). Полностью новый институт. Назначается Президентом с согласия Курултая. Полномочия определяются Президентом. Первый в линии наследования (ст. 51: Вице-Президент → Председатель Курултая → Премьер-Министр; ранее: Председатель Сената → Председатель Мажилиса → Премьер-Министр).
Отставка (новая ст. 50). Детализирована процедура добровольной отставки через заявление в Конституционный Суд. Импичмент адаптирован к однопалатному парламенту: инициатива 1/3 Курултая → расследование Курултаем → решение 3/4 голосов.
Юридическая оценка. Президентская власть существенно усилена: единоличное назначение всех ключевых должностных лиц, введение подконтрольного Вице-Президента, расширение оснований для роспуска Курултая, формализованный иммунитет, указы с силой закона в отсутствие парламента.
Ключевая структурная реформа: двухпалатный Парламент (Сенат + Мажилис) заменён однопалатным Курултаем.
Состав. Сенат + Мажилис (98 депутатов, смешанная система) → Курултай (145 депутатов, пропорциональная система по единому общенациональному округу). Одномандатных округов нет. Назначаемых Президентом депутатов нет.
Требования. Убраны повышенные требования к сенаторам (30 лет, высшее образование, 5 лет стажа, проживание в регионе). Единое требование: 25 лет, гражданство, проживание в РК 10 лет.
Полномочия. Все полномочия обеих палат объединены в ст. 56 (22 подпункта). Сенат как «запасной законодатель» → право Президента издавать указы с силой закона (ст. 47 п. 2).
Законодательный процесс. Устранён промежуточный этап Сената: закон принимается Курултаем → в течение 10 дней на подпись Президенту. Согласительные комиссии — упразднены.
Законодательная инициатива. Добавлен новый субъект: Қазақстан Халық Кеңесі.
Роспуск. Основания расширены: повторный отказ дать согласие на любое назначение, повторный отказ избрать Председателя Курултая.
Юридическая оценка. Упразднение Сената ликвидирует механизм сдерживания между палатами и институт регионального представительства. Законодательный процесс упрощён, но ослаблена фильтрация. Расширение оснований для роспуска усиливает давление исполнительной власти.
Изменения минимальны — адаптация к однопалатности. «Парламент»/«Мажилис» → «Курултай». Убраны «государственные комитеты» из перечня подведомственных органов. Убрана норма о согласовании государственных программ с Президентом. Ответственность переориентирована на связку Президент + Курултай.
Полностью новый конституционный орган — «высший консультативный орган, представляющий интересы народа» (ст. 70). Заменяет упразднённую Ассамблею народа Казахстана, но с существенно иным статусом. Обладает правом законодательной инициативы (ст. 71 пп. 2) и правом инициировать всенародный референдум (пп. 3), включая по изменению Конституции (ст. 92). Председатель имеет право присутствовать на заседаниях Курултая и быть выслушанным. Порядок формирования — конституционным законом, что оставляет вопрос о составе и независимости открытым.
Состав. 11 судей — без изменений. Механизм назначения изменён: Председатель — единолично Президентом (ранее — с согласия Сената); 10 судей — Президентом с согласия Курултая (ранее: 4 Президентом, по 3 каждой палатой). Добавлено ограничение: Председателем КС нельзя быть более одного раза.
Определение. Добавлено: «независимый государственный орган, осуществляющий конституционный контроль и обеспечивающий верховенство Конституции».
Новое полномочие. Рассмотрение на соответствие Конституции «исполнения решений международных организаций и их органов» (ст. 73 п. 1 пп. 5). Решения, признанные несоответствующими, «исполнению не подлежат» (ст. 75 п. 3). Норма об обязательном конституционном истолковании: акты, признанные соответствующими «в истолковании Конституционного Суда», подлежат применению в данном истолковании (ст. 75 п. 2).
Неприкосновенность. «Без согласия Парламента» → «без согласия Президента либо Курултая соответственно». Добавлены «особо тяжкие преступления».
Судопроизводство. Добавлено «административное» (ст. 76 п. 2).
Принципы правосудия (ст. 77 → ст. 78). Из 10 подпунктов осталось 6. Презумпция невиновности, ne bis in idem, право не свидетельствовать, запрет обратной силы — перенесены в раздел прав и свобод.
Верховный Суд (ст. 82 → ст. 83). Председатель: ранее избирался Сенатом → назначается Президентом единолично. Срок — 6 лет, не более одного раза. Председатель ВСС: ранее с согласия Сената → единолично Президентом.
Прокуратура (ст. 83 → ст. 84). Генпрокурор: ранее с согласия Сената → единолично Президентом. Срок увеличен с 5 до 6 лет. Не более одного раза. Неприкосновенность: с согласия Президента (ранее — Сената).
Уполномоченный (ст. 83-1 → ст. 85). Ранее избирался Сенатом → назначается Президентом. Неприкосновенность — с согласия Президента.
Адвокатура (новая ст. 86). Впервые конституционный статус: «содействует реализации гарантированных государством прав человека на судебную защиту, на получение юридической помощи».
Юридическая оценка. Все кадровые решения в судебной системе, прокуратуре и правозащите переведены от парламентского согласия к единоличному назначению Президентом. Формальная независимость сохранена, но механизм назначений создаёт зависимость от одного лица.
Изменения минимальны — адаптация к новой терминологии. «Председатели Палат Парламента» → «Председатель Курултая». Модель маслихатов и акимов без существенных изменений.
Выделен из бывшей ст. 91 в отдельный раздел. Ключевое изменение: поправки вносятся только всенародным референдумом (ст. 92). Парламентский путь полностью упразднён. Инициаторы: Президент, Курултай, Правительство, Қазақстан Халық Кеңесі. Обязательно заключение КС о соответствии неизменным положениям (ст. 93).
Юридическая оценка. Конституция становится «жёсткой»: изменение возможно только через референдум. Это фиксирует новый баланс власти и делает его парламентский пересмотр невозможным.
Полностью переписан. Убраны все исторические переходные нормы (ст. 92-99 о Конституции 1993 г., Кабинете Министров, первом составе Конституционного Совета и т.п.). Вступление в силу: 1 июля 2026 года (ст. 94). Парламент прекращает полномочия в тот же день. Выборы в Курултай — 2 месяца. Вице-Президент, судьи КС, члены ЦИК, ВАП — 2 месяца после первой сессии Курултая. Председатель ВС, Генпрокурор, Председатель Нацбанка, КНБ, ВСС, Уполномоченный — 2 месяца со дня вступления в силу. Действующие судьи, депутаты маслихатов сохраняют полномочия до прекращения по основаниям новой Конституции.
Проект 2026 года — системная реформа конституционного строя, а не точечные поправки.
Общее структурное изменение: old.md (9 разделов, 102 статьи) заменен на new.md (11 разделов, 96 статей), с полной перенумерацией и институциональной перестройкой.
теңге названа национальной валютой, а право эмиссии закреплено исключительно за государством.Курултай вместо ссылок на Парламент).каждый человек, с более единым стилем по всему разделу.Вице-Президент, назначаемый Президентом с согласия Курултая.Курултаем.Қазақстан Халық Кеңесі.Қазақстан Халық Кеңесі как высший консультативный орган, представляющий интересы народа.Председатель Курултая заменяет ссылки на председателей палат в процедурах консультаций).Қазақстан Халық Кеңесі.1 июля 2026 года.Мы, народ Казахстана,объединенныйобщейисторическойсудьбой,созидаягосударственностьнаисконнойказахскойземле,сознаваясебямиролюбивымгражданскимобществом,приверженнымидеаламсвободы,равенстваисогласия,желаязанятьдостойноеместовмировомсообществе,осознаваясвоювысокуюответственностьпереднынешнимибудущимипоколениями,исходяизсвоегосуверенногоправа,принимаемнастоящуюКонституцию.
Мы, единый народ Казахстана, укрепляя государственность на исконно казахской земле, сохраняя преемственность тысячелетней истории Великой Степи, подтверждая унитарный характер государства, неприкосновенность его границ и территориальной целостности, следуя идее Справедливого Казахстана и принципу Закон и Порядок, заявляя о неукоснительном соблюдении прав и свобод человека и гражданина, опираясь на принципы единства и солидарности, межэтнического и межконфессионального согласия, ориентируясь на ценности культуры и образования, науки и инноваций, признавая необходимость бережного отношения к природе, стремясь к миру и дружбе со всеми странами, сознавая высокую ответственность перед будущими поколениями, принимаем настоящую Конституцию – Основной Закон Республики Казахстан.